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在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康——《政府工作报告》摘登

2023-02-16 09:02  来源:安康日报  字号:T|T

《政府工作报告》之回顾2022

经济社会发展迈出新的坚实步伐:

聚力狠抓项目建设,实现新进展。精心组织深化产业项目建设年行动,自加压力调增固定资产投资任务200亿元,323个市级重点项目完成投资682亿元,拉动全社会固定资产投资增长3.5%。富强机场累计开通航线10条、通航城市13个。西康高铁加快建设,康渝高铁正式开工。策划储备重点产业链项目467个、总投资1858亿元,梳理包装重点城建项目114个、总投资1116亿元,筛选入库城镇化补短板项目574个、总投资897亿元。

统筹推进产业发展,取得新成效。农业生产稳健,农林牧渔业总产值310.46亿元,增长4.2%。粮食种植面积333.9万亩、产量73.4万吨,实现大旱之年保收稳产。六大特色农业规模效益稳步提升,新增市级航母和农业园区45个、农业龙头企业21户。工业运行有效,规上工业增加值增长0.2%,工业投资增长3.2%。新增投资千万元以上入园企业74户、规上工业企业58户。非公有制经济占GDP比重60.1%,继续保持全省第一。消费市场回暖,社会消费品零售总额增长7.7%,限上企业销售额增长12%。

持续推动改革创新,激发新活力。高新技术企业总数达139户,入库科技型中小企业465户,技术合同成交额9.01亿元。引进招商项目803个,到位资金1400.35亿元,利用外资2亿美元,增速均排名全省第三。外贸进出口15.9亿元,增速名列全省第二。推行以市带县国有融资平台整合,压减机构33家,整合资产791亿元。实施银行业金融机构支持高质量发展考评激励,贷款余额同比增长12.18%,位居全省前列。

紧密衔接乡村振兴,展现新气象。依托大数据平台加强防返贫动态监测,2.18万户7.03万监测对象全部落实精准帮扶措施。确权移交扶贫(衔接)项目资产240.6亿元,发展社区工厂1039家、吸纳就业3.6万人,消除765个集体经济年收益5万元以下的薄弱村。全市易地扶贫搬迁后续扶持获国务院督查激励。创建百千工程示范村112个。平利县入选国家乡村振兴示范县创建名单、蒋家坪村获评中国美丽休闲乡村。

夯实生态环境基础,培植新优势。建立GEP目录清单与核算体系,全面组建县级生态资源公司,顺利完成首宗林业碳汇交易,宁陕县率先启动双储林场国家储备林项目建设,生态资源资产运营迈出实质性步伐。新增建设用地5.14万亩,治理水土流失426.33平方公里,完成营造林92.25万亩。秦岭五乱整治深入开展,83座小水电整治任务全部完成。白石河废弃硫铁矿污染治理完成年度任务。河湖长制+志愿者经验做法在全国推广,长江十年禁渔、护航汉江渔业执法工作受到农业农村部表扬。林长制田长制工作责任全面落实。

有效保障改善民生,共享新成果。完成10大类210个民生实事票决项目建设任务。民生财政支出300.58亿元,占一般公共预算支出81.3%。城乡居民人均可支配收入增长4.9%和7.3%,排名全省第2位和第1位。城镇新增就业2.02万人,开发公益性岗位4.65万个。实施教育强基项目91个、新增学位7340个。建成市级以上健康细胞工程489个,人均预期寿命提高到78.43岁,获评陕西健康城市建设样板市。城乡居民基本养老保险参保率达到99%、医保参保率达到97%以上。乡村文化理事会入选全国文化旅游领域改革创新十大案例。

提高社会治理能力,迈上新水平。优化防汛抗旱和森林(草原)防灭火指挥体系、工作机制,有效应对主汛期旱涝急转,实现平安度汛。排查整改各类安全隐患2.3万处,生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%和50%。启动国家食品安全示范城市创建,开展食品安全守查保行动,加强药品安全放心工程六大体系建设,特种设备安全整治三年行动取得明显成效。扎实开展反恐怖、反分裂、反邪教斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动,深入实施全民反诈行动和破小案、暖民心工程。平安建设满意度、公众安全感保持全省前列,九率一度评测全省第一,无黑无恶示范创建在全省树起标杆。

《政府工作报告》之展望2023

发展任务和总体要求

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是十四五规划承上启下关键一年。我们要认真贯彻省委、省政府三个年工作部署,锚定高质量发展五个坚持思路目标,聚焦绿色循环抓好项目产业,聚焦内外联动提升开放水平,聚焦特色创新壮大县域经济,聚焦均衡可及推动共同富裕,全力促进经济运行整体好转,在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。

重点工作任务

(一) 强化项目牵引,全力稳定经济增长

以项目建设做实支撑。锁定目标抓总量,扎实抓好407个市级重点项目,新上项目开工率一季度达到80%、二季度达到100%,确保重点项目年度投资756亿元。突出重点抓存量,加快推进西渝高铁等基础设施项目,毛绒玩具文创总部等产业项目,两桥一路等市政项目。滚动接续抓增量,统筹推进桐旬高速等重点项目,积极争取安康湖文旅产业开发等生态环保金融支持(EOD)项目。

以专业园区承载带动。推动园区提档升级,以各类高新区、经开区和县域产业园区为主阵地,强化一县一区、一区多园建设。完善园区支撑体系,加快新型材料产业园区规划建设。提高园区利用效能,推动亩均效益综合评价改革和标准地+承诺制改革,建立低效产能有序退出机制,集中土地指标、环境容量和市场空间保障高效产能。

以链式招商扩大投资。加大工作力度,建立招大引强和重点产业链招商季度考核问效机制。招商引资到位资金、引进利用外资同比增长12%和10%以上。突出重点方向,组织开展千人百城万企招商行动,重点招引制造业项目,引进资金总额中制造业投资不低于35%、到位资金增速不低于15%。用好各类资源,强化主动推介,促进机会共享、双向选择。

以实体经济稳定市场。实行常态化调度,稳定大中企业生产,减轻小微企业负担。健全重点产业链链长制,坚持一链一策和八个一工作机制,支持链主企业融通上下游、组建联合体。做实个性化服务,推进国有企业改革,优化国有资本配置,加快融资平台整合升级,努力提升资信评级。深入实施民营经济高质量发展三年行动,引导民营企业嵌入全市重点产业链。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》,推动个转企小升规。提供专业化支持,落实绿色金融政策措施,用好普惠小微贷款支持工具。加大桂花能源等后备企业上市培育力度。

(二) 强化产业融合,加快提升质量效益

着力激活市场消费。抓消费增长,积极拓展信息消费、数字消费、绿色消费,发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式新业态,新增限额以上商贸企业50户以上。抓挖潜提效,扎实开展主题营销、品牌展销、节假日促销,精心筹备一节一会主题活动。做特做优美食产业,打造安康味道品牌。加快申报创建中心城市15分钟便民生活圈试点。抓城乡互动,加快县域商业体系建设,大力发展现代物流服务业,完善城乡物流配送体系。畅通农产品进城和消费品下乡双向渠道,创建50个农村寄递物流示范村。

突出生态旅游引领。坚持以创促建,推动全市创建省级全域旅游示范区提速提质。强化全域统筹,突出全域全景理念和旅游++旅游双向发力,加快南宫山、瀛湖、云雾山鬼谷岭5A级景区创建。围绕中心城市、县城和重点镇辐射区域,规划布局30个生态旅游产业村,每个重点镇培育2至3个乡村旅居体验村。丰富业态内涵,推进文旅深度融合。大力发展休闲度假、康复养生等新业态。精心打造瀛湖田园综合体、宁陕精品民宿集群等特色旅游项目。

壮大绿色工业实力。激发增长动力,紧扣六大绿色工业和毛绒玩具、电子信息等新兴产业,深入推进绿色工业倍增计划和五大工程。突出项目支撑,加快推进汉滨西北纺织服装产业城等重点项目建设。强化重点扶持,每年安排2000万元专项资金用于工业稳增长奖补,加快组建专精特新产业基金。全年工业投资增长10%、技改投资增长8%,依托园区招引落地制造业项目80个,新增规上工业企业125户。

提升特色农业水平。聚焦六大特色农业,做实土特产文章,夯实产业融合发展基础。落实底线任务,坚决遏制耕地非农化,防止非粮化和耕地撂荒。稳定粮食种植面积330万亩、产量75万吨以上。彰显特色优势,实施富硒有机食品品牌提升行动,推进国家地理标志保护全覆盖。加快发展生态友好林业产业。提高中药材规模化种植加工水平。推动提质增效,发展多形式适度规模经营,新认定省级龙头企业15户、市级航母园区15个、市级以上现代农业园区30个、农民合作示范社20个。持续推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质(富硒)农产品全程质量控制试点市创建。

(三) 强化开拓意识,有效积聚发展动能

扎实开展科技创新。深入实施创新驱动战略,开辟发展新赛道,激活发展新动能。

加大对外开放力度。跟进全省建设内陆改革开放高地步伐,打造陕西向南开放桥头堡。加快构建大通道,富强机场新开辟航线3条,旅客吞吐量达到30万人次,筹划启动二期扩建工程。接续推进汉安十、安恩张、巴万安高速铁路项目前期。积极争取丹宁高速、旬平高速等骨干路网项目。积极畅通大循环,建设全国性综合交通枢纽城市,打造中欧班列集结中心次级节点,开通安康-重庆-东盟铁海联运班列。全力融入大格局,创建国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地。

持续优化营商环境。主动放出活力,深化行政许可清单管理制度,优化办理程序,推进审批事项减环节、减费用、减时限。依法管出公平,全面实施市场准入负面清单管理,强化协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管,营造公平有序的市场环境。全力服出效率,推行容缺受理+告知承诺制,巩固帮办代办春风服务成效,深化12345+审批+政务+交易集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办,提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。

着力推进数字赋能。加快普及信息化,围绕建设双千兆城市,推进通信网络升级改造和扩容增速,助推交通运输、商贸物流等领域信息化基础设施改造升级。促进产业数字化,深化数字经济高质量发展三年行动,鼓励富硒产品、生态旅游、新型材料、装备制造、生物医药等产业数字化转型。推动治理智慧化。编制数字政府发展规划,夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全四大数字底座,建成智慧治理中心,努力消除数据壁垒和信息孤岛。

(四) 强化精准发力,全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫成果。认真贯彻《乡村振兴责任制实施办法》,全力推进巩固衔接上水平见实效。抓监测固基础,强化防返贫动态监测、针对性帮扶和风险消除三个关键环节责任落实,坚决守牢不发生规模性返贫的底线。强帮扶出合力,做好组织引导、衔接联络和服务保障,深化定点帮扶、常安协作和区域对口帮扶。建机制谋长效,落实衔接项目,加快建设进度,强化资金监管,确保项目资产持续发挥效益。

统筹推进乡村建设。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标,组织实施好乡村建设行动。

着力加强乡村治理。抓好基层组织建设,以保障和改善民生为优先方向,在三治融合模式上探索五治体系。健全县镇村三级治理体系,派强用好驻村第一书记和工作队,促进重心下移和资源下沉。抓好载体机制建设,全域推广321基层治理模式,实施村级事务阳光工程,编制村级小微权力等事项清单,落实四议两公开制度,引导群众参与乡村建设和乡村治理。抓好精神文明建设,持续推进移风易俗,大力弘扬孝义文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁专项行动,再启动110个示范村创建。

持续深化乡村改革。打通融合堵点,巩固提升农村集体产权制度改革成果,深化三变改革,规范三资管理,完善三联机制,稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体建设用地入市试点,推动农村承包地经营权抵押贷款。灵活经营模式,壮大集体经济实力。继续实施农村集体经济消薄培强行动,消除50%集体经济年收益10万元以下村。加强利益联结,推行公司+合作社+农户模式,让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式深度嵌入产业链。夯实人才基础,实施乡村人才振兴十大工程,吸引有识之士投身农村广阔天地展现作为。

(五) 强化生态环保,提升绿色发展水平

深化污染防治提标升级。大气治理综合施策,力争大气优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。水质保护协同发力,坚持三水统筹、水岸共治。治理水土流失410平方公里,确保地表水水质优良率100%,县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治结合,持续推进重金属污染风险管控和修复治理,扎实抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治。

扛牢责任狠抓问题整改。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》,深入实施秦岭生态空间治理十大行动。落实守土之责,加快数字秦岭建设,健全天地一体化监管体系,抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零,倾力打造秦岭保护最佳区域。持续开展石煤矿综合整治,坚守生态红线,依法依规治理,引导关闭退出。深入推进采石采矿领域问题排查整改,以市场化手段整合采矿权,大力建设绿色矿山。抓好重点任务,扎实推进中央和省第二轮生态环保督察反馈问题整改。

推动生态价值有效转化。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径,构建三位一体的绿色产业与循环经济发展体系。完善工作机制,争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金提标扩面,探索建立汉江流域横向生态补偿机制。创新运营模式,鼓励各县市区先行先试,用好生态资源公司平台,在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。狠抓生态监管,严格落实属地管理和行业监管责任,强化生态环境损害赔偿,完善生态公益诉讼制度,加快建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的鲜明利益导向机制。

(六) 强化理念更新,综合提升城镇品质

拓展新型城镇化布局。聚焦建设汉江生态经济带重要节点城市,充分发挥区位优势,提升产业承载能力,完善公共服务体系。坚持有序集中与适度分散并举,按照市域发展一核、两心、两带、多点空间布局,加快构建要素合理流动、资源统筹配置、区域协调互补的新型城镇化体系。增强城市辐射能力,发挥县城主体作用,做实城镇承载基础。

科学实施规划建设。完成多规合一国土空间规划编制报批,严格规划、建设、管理三统一。中心城市规划区,坚定湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩战略,围绕安康湖系统布局涉水旅游项目,打造一江两岸城市会客厅。安康高新区,充分发挥示范带动作用,统筹推进新区与老区一体衔接和便捷联通。恒口示范区,聚焦中国毛绒玩具文创产业新都、秦巴物流新区和陕南田园新城,加快保税物流中心等项目建设。瀛湖生态旅游区,统筹瀛湖滨水、流水古镇、香溪古景、吉河城郊、双龙田园五大板块,加快国家级生态旅游示范区、文旅康养示范基地建设。

用心经营完善功能。以民生城建为抓手,统筹生态效益、经济效益、社会效益,为城市资源优化配置拓展新的空间。优化开发模式,严格执行城市建设用地四统一,促进土地资源优化配置和高效利用。加快城市更新,积极谋划实施张岭片区、新城北门城市更新项目,不断完善城市功能,提升市政公共服务水平。提升配套水平,加快火车站广场改造等重点项目和长春片区等路网建设,梯次推进静宁片区、双堤片区背街小巷改造。

精细管理提升品质。聚焦城市管理,逐步理顺中心城市事权管理体制,提升城市精细化管理水平。实施45个老旧小区改造,同步完善三供一业服务管理机制。聚焦城市文明,深入推进全国文明城市创建。聚焦城市生活,深入开展城市体检,统筹城镇燃气、防汛排涝、市政设施、建筑施工等城市安全。优化公交站线布局,新建充电桩200个,新增公共停车位1000个。加快推进城市生活垃圾分类,中心城市分类覆盖率达到80%、县市区公共机构分类覆盖率达到100%。

(七) 强化民生福祉,精心呵护幸福安康

打好就业增收主动仗。落实就业优先政策,健全就业促进机制,紧盯吸纳就业能力强的领域,促进制造业高质量就业。突出重点群体帮扶,做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作。加强城镇困难人员一对一就业帮扶,农村劳动力转移就业62万人,失业与就业困难人员再就业8800人。强化劳动权益保障,组织开展基层成长计划、创业促进行动、春风行动和就业帮扶行动,确保零就业家庭动态清零。深化劳动关系和谐同行三年行动,确保劳动保障监察举报投诉案件结案率、欠薪平台线索时限内办结率两个100%,持续建设高标准无欠薪市。

办好人民群众操心事。推动教育发展,扩大普惠型学前教育覆盖面,加快义务教育优质均衡发展,加强普通高中招生管理,支持县域普通高中发展提升。打造健康安康,深入开展爱国卫生运动,推动健康细胞示范建设,加快完善公共卫生体系,加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设,积极推动优质医疗资源下沉。发展公共文化,构建城乡公共文化服务共同体,持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,优化基层公共文化服务网络,提升文化场馆使用效能,促进城乡公共文化均衡共享。关爱一老一小,健全社区居家养老服务网络,多途径满足群众养老服务需求。完善生育支持政策,发展多种形式婴幼儿照护服务,着力提高人口出生率。

织密基本民生保障网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划,城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在99%、97%以上。统筹抓好医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革,稳步推行全民健康保。促进房地产市场平稳健康发展,精准支持刚性和改善性住房需求。完善社会救助体系,精准落实救助政策,确保困难群众应保尽保应救尽救。

筑牢安全稳定防火墙。落实新冠病毒感染乙类乙管,持续强化疫情监测应对。推行安全生产三化三制,提升本质安全水平。加强食品药品安全监管,扎实推进国家食品安全示范城市建设。做好水旱灾害防御和防洪保安工作,提升防灾减灾救灾能力。积极防范经济和金融领域风险,切实加强地方政府债务管理。坚持发展新时代枫桥经验,健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。不断完善城乡公共法律服务体系。完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,依法防范打击各类违法犯罪活动。

(八) 强化自身建设,打造人民满意政府

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