紫阳县界岭镇：在最远距离书写乡村治理“高分卷”

记者 张俊 赵漪湉 李俊 实习记者 卜昊天 通讯员 储茂银

紫阳县界岭镇地处大巴山深处，坐落于群山包围之中，这里是紫阳县海拔最高的地方，亦是紫阳县最偏远的镇。到这里来，坡陡沟深，山高林密，出了紫阳县城，还得再赶50余公里的山路。

但走进界岭镇集镇中心的斑桃社区，就可见道路平整、民房有序，整洁明亮的楼宇间点缀着花卉绿植，就连住在这里的居民也不曾想到，这个发展基础最薄弱的大山深处的镇，如今会是这副模样。

界岭镇圣和山茶旅融合现代生态农业园区 李俊 摄

斑桃社区主要由移民搬迁的村民组成，曾有面积大、住户多、类别广、居民诉求多样、基础设施不完善等诸多难题。答好乡村治理高分卷，最偏远乡镇的秘籍究竟何在?界岭镇紧扣乡村振兴战略部署，以理念共识、多元共治、对话共商、协同共建、全民共享为导向，有效破解难题，走出了一条富有特色、务实管用的基层治理之路。

打通服务关节点

有事先找网格员。网格也是社区治理的前哨，居家服务、房屋维修、老人免费送餐事情虽小，却样样关乎民生。网格员成了斑桃社区群众的贴心人，忙碌奔走在居民需要的各个角落。

斑桃社区网格员在调解矛盾纠纷陈楚庚 摄

住在斑桃社区移民安置点的马光新说:上次我们楼上住户漏水，我们将问题及时反映给社区的联络人员，他们对漏水问题进行了快速妥善的解决，我们很满意。

网格员就是我们和群众之间的联络员。我们按网格建立微信群，各网格员就是群主，及时收集群内信息，方便大家咨询反映问题。界岭镇工作人员王志安表示。

界岭镇麻园村2023年度集中升学礼暨新民风建设表彰活动现场图为学生家长公开承诺不办无事酒陈楚庚 摄

实现乡村治理有效，关键在党建引领。该社区依托321基层治理体系，按楼栋、小区、巷道，把社区划分为26个网格，按照一格一员一统管的要求，明确了以社区党员干部为主体，两代表一委员和乡贤能人为骨干，选优配强26名网格员队伍，每名网格员清单化定责，明确到户到人，建立完善网格管理服务机制。

急事马上报，大事定期报。界岭镇通过每月定期召开网格员会议，强化分析研判处置，有针对性地开展工作。对所有问题全部分类登记造册，第一时间主动上门向当事人作出回应，根据诉求的性质，及时分类化解，一时化解不了的，承诺化解时限，让实打实的服务赢来群众的信赖和支持，牢牢地把各类矛盾纠纷吸附在当地、解决在萌芽。

画好共治同心圆

安装了摄像头以后，我们小区的小偷小摸现在都不存在了，居住在这里安全感也大幅提升。谈起社区发生的改变，社区群众吴应安为加装摄像头点赞好评。

童年时光 邵向东 摄

从末端治理走向源头治理，该镇充分运用人防+技防措施，在社区广场、主要路口、各楼道口、背街小巷全覆盖安装摄像头，及时发现矛盾隐患。坚持抓前端、治未病，针对搬迁社区房屋装修，提前介入，发放《装修须知》，动员使用国标材料，防范后期出现因管道电路所产生的邻里纠纷，规范施工时间和垃圾处理等问题。

界岭镇平安建设宣传宣讲现场 陶春野 摄

搬迁群众从农村到集镇、从院落到高楼、从分散到集中，由于生活习惯的不适应，乱扔乱吐、乱搭乱建、搬弄是非现象增多，楼上楼下、左邻右舍邻里纠纷增多。面对棘手情况，社区及时印发了《界岭镇社区居民行为十不准》，从公共区域杂物堆放、夜间11时后不得产生噪音等生活细节入手，引入《居民公约》，教育引导群众遵规守纪，加强源头预防。

当注意到紫阳县人民法院《诉情简报》近年来搬迁群众激增，高空抛物引发不安全事故增多的提示后，该社区邀请法官进社区开展专题讲座，同时组织编导了高空抛物法制宣传小品，在全镇活动中展演，与所有群众签订《高空抛物法律责任告知书》，取得了良好教育效果，数年来社区无一例高空抛物不安全现象。

斑桃社区保洁员用吸粪车清理化粪池 陈楚庚 摄

深入开展法治宣传教育，建立常态化法律服务，营造乡村法治氛围，也是界岭镇提高乡村治理水平的重要做法。该镇充分发挥法官、民警、司法调解人员的引领作用，定期开展法治宣传讲座，组织居民进行法律知识学习，特别是利用身边事、身边案开展教育宣传，不断扩大教育覆盖面。

一网兜起大小事

老大难，老大难，老大出面就不难。针对共性问题、集中问题、历史遗留和群众个性诉求，界岭镇持续推行书记兜底，接诉即办调解机制，所有矛盾问题坚持包联领导亲自办，党委书记兜底办，合理诉求上门办，不合理诉求上门劝，咨询建议上门谈，以提高见面率、入户率，进一步提升群众满意度。

该镇明确要求，凡是书记接访的案件，与之相关的责任人都随同接访，镇上主要负责人既处理了信访事项，又在处置过程中考察识别了干部履职过程，给干部传递务必尽职尽责化解矛盾的工作导向，倒逼干部把群众天大的小事当成心头大事，直面问题不回避，真心解决不推诿。

界岭镇工作人员反诈骗宣传宣讲现场 陶春野 摄

社区万某、田某因占地纠纷，27年间曾10余次上访，是出名的老访户。按照书记兜底，接诉即办机制，界岭镇组建工作专班，先后主动到万某居住地岚皋县城、田某居住地紫阳县城，通过13次耐心细致的思想疏导，终于彻底化解矛盾纠纷。

书记兜底，接诉即办现场 陈楚庚 摄

近3年来，界岭镇集镇社区通过书记兜底，接诉即办调解机制，按照销存量，控增量的要求，化解历史遗留难题3个，调解矛盾纠纷50余起，解决群众诉求20余件，诉讼案件呈逐年下降的良好态势。

界岭镇党委书记肖孝建表示，近年来，该镇深刻领会把握乡村治理要义，通过推行党建引领+部门联动+全民参与模式，从细微末处对症下药，不断激活神经末梢新动能，实现了粗放式管理到精细化治理转变，全力构建出基层治理共建共治共享新格局。